“一盘散沙”式的北汽控股，能否通过上市前的重组一洗体制沉疴？
【网络版专稿/《财经》杂志记者 欧阳长征】同一辆老车，不同的驾驶员，表现是否会有很大不同？对于北京汽车工业来说，这个新“驾驶员”就是徐和谊。出任北京汽车工业控股有限责任公司(下称北汽控股)董事长一年多来，徐和谊正试图将北汽控股带向整体上市。不过，车是老车，路非坦途。
10月19日，北汽福田汽车股份有限公司(上海交易所代码：600166，下称福田汽车)发布公告称，2007年10月18日，北汽控股与持有福田汽车32.002%股份的第一大股东——北京汽车摩托车联合制造公司(下称北汽摩)签署《关于无偿划转北汽福田汽车股份有限公司股份的协议书》。根据协议，北汽摩将所持福田汽车32.002%股权无偿划拨给北汽控股。股权划转完成后，北汽控股将持有福田汽车35.943%股权，成为福田汽车的第一大股东。
作为北汽控股旗下盈利状况最好的资产，福田汽车此次由北汽控股的“孙公司”升级为子公司，完成了北汽控股内部资产整合的重要一步。
这桩股权转让之后，北汽控股重组后的架构愈发清楚。北汽福田加上北京现代汽车有限公司(下称北京现代)、北京奔驰-戴姆勒克莱斯勒汽车有限公司(下称北京奔驰)、北京汽车投资有限公司(下称北汽投资)以及新近成立的北京汽车部件股份有限公司，“五驾马车”之势已成。
不过，这对于2000年组建成立的北汽控股来说，等待的时间却有些过于漫长。时至今日，关于北京如何发展汽车产业，以及如何对几大汽车制造公司进行统一规划和治理的争论，仍未完全停止。伴随着这些争论，北京的汽车产业走过了从兴盛到衰落再重新蓄力的轮回。
“一头、两胳膊、三条腿”
曾任中国汽车工业咨询发展公司首席分析师的贾新光，在其著作《北京汽车工业的历史回顾》中指出，“体制问题贯穿了北京汽车工业发展历史的全过程，也是影响北京汽车工业发展的要害因素。”
在贾新光看来，北京的汽车工业走了一条与当年一汽、二汽完全不同的道路。一汽、二汽是全国支援、国家集中投资、一次建成，北京走的是自主开发、专业化协作的道路，以“滚雪球”的方式自我积累、自我发展，并逐渐成长为当年全国汽车行业“三足鼎立”中的一极。
至1973年，北汽控股前身——北京市汽车工业公司(下称北京汽车)成立，此时，北京地区的汽车产量仅次于一汽，占全国汽车产量12%。北京汽车是全国汽车工业中第一家按照专业化协作原则组织起来的地方汽车工业公司，这在当时国内汽车行业中产生了重大影响。随后，上海、天津、沈阳等地方政府也根据这一模式，将本地汽车工业按专业化协作的方式组织起来，并迅速形成规模。
1987年3月，北京市委办公厅、市政府办公厅下发《关于改革北京汽车工业治理体制的通知》，明令撤销行政性的北京汽车，成立了经营性的北京汽车工业联合公司(下称北京汽联)。北京汽联“实行董事会领导下的总经理负责制，董事会成员由政府代表、工厂和专业公司的法人组成，董事长由政府任命”。
北京汽联成立后，北京市政府和相关机构也曾对北京市汽车产业的发展和规划进行了大量调查研究，提出了众多改革方案。但由于争论过多，且涉及多方利益集团，发展时机一误再误。
与此同时，上汽、一汽、东风和长安依靠组建大型汽车集团公司的方式，将原有的分散决策和规划，改为集中决策和规划，迅速成为国内汽车制造的旗舰。
1994年，北京汽联更名为北京汽车工业集团公司(下称北汽集团)。虽名义上是“集团公司”，北汽集团仍非旗下众多汽车制造厂的规划主体，对下属企业缺乏有效的资金控制和治理手段，北京汽车工业仍是一盘散沙。
直到2000年9月，北京市政府批复，将北汽集团改制，组建国有独资的北汽控股，授权其对所属的全资企业、控股企业、参股企业的国有资产行使出资者权利，对国有资产承担保值增值的责任。
《北京汽车工业控股有限责任公司章程》显示，北汽控股是北京汽车工业集团的规划发展中心、资本运营中心、产品开发中心和人才开发中心。然而，作为出资人，北汽控股只能以其投入的资本额为限，享有资产受益、重大决策和选择经营治理者的权利。北汽控股只在北京奔驰占50%股权，剩下的几家重头企业中，福田汽车的第一大股东是北汽摩，北京现代的第一大股东则是北京汽车投资有限公司(下称北汽投资)。由于股权层层分割，北汽控股并没有获得实质的资产控制力。
成立于2002年的北汽投资，是北京市政府当时为解决北汽控股与韩国现代合资时资金不足问题而设立的，最初由北汽控股、北京市国有资产经营有限公司(下称北京国资经营公司)、北京首都创业集团有限公司、北京国际电力开发投资公司、荣成华泰汽车有限公司分别按50%、20%、10%、10%、10%比例出资组建。
公司董事长由时任北京市经委副主任的徐和谊出任。这是徐和谊涉足北京汽车工业的第一步，此时他年方45岁。徐和谊曾任首钢总公司副总经理，是首钢闻名“三把手”之一。北京现代成立后，鉴于北汽投资占北京现代50%的股权，徐和谊同时担任了北汽控股副董事长及北京现代董事长职务。
北汽投资的出现，虽然解决了北汽控股的资金匮乏问题，却在结构上进一步弱化了北汽控股的控制能力。北汽控股的架构也被业内用“一头、两胳膊、三条腿”来形容——“一头”指北京市汽车工业领导小组；“两胳膊”是北汽控股和北汽投资；“三条腿”是北京现代、北京奔驰和福田汽车。
北汽控股的“三条腿”中，北汽控股董事长安庆衡真正能控制的只有北京奔驰，北京现代由徐和谊掌控，福田汽车则是总经理王金玉的领地。分歧最为严重之时，福田汽车召开董事会，兼任福田汽车董事长的安庆衡只是在会后才被告知会议的内容。“三条腿”各走各路。
上市三道关
直到2006年9月，徐和谊接替安庆衡出任北汽控股董事长后，北汽控股才渐现转机。随后，徐和谊又连续接任北京奔驰和福田汽车董事长职务，实现“三位一体”的权力架构。
据《财经》记者了解，在北汽控股成为福田汽车第一大股东后，北汽投资所持有的北京现代50%股权也将逐步合并至北汽控股之下。工商登记资料显示，截至2007年6月，北汽投资的五大股东分别为北汽控股、首钢、北京国资经营公司、现代创新控股有限公司和北京能源投资(集团)公司。下一步的整合，对于出身首钢、同时担任北汽有限董事长的徐和谊，当不属难题。